大氣治理關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境治理 綠色發(fā)展 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)入一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，嚴(yán)控金融風(fēng)險，使財稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項目規(guī)范化調(diào)整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年，是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機(jī)遇，需要解讀國家政策導(dǎo)向，探索新的發(fā)展路徑。對此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策與市場的十大熱點，希望能為產(chǎn)業(yè)界帶來新的啟示。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)入一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，嚴(yán)控金融風(fēng)險，使財稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項目規(guī)范化調(diào)整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年，是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機(jī)遇，需要解讀國家政策導(dǎo)向，探索新的發(fā)展路徑。對此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策與市場的十大熱點，希望能為產(chǎn)業(yè)界帶來新的啟示。
一、用兩山理論尋找“綠水青山”的價值增量
“兩山論”的核心就是處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，即“綠水青山”是基本條件。2018年，在黨中央的高度重視下，“兩山論”深入民心，習(xí)近平總書記去多地考察指導(dǎo)工作的重點都是圍繞著生態(tài)文明建設(shè)，“兩山論”的綠色發(fā)展觀作為貫穿每個城市的發(fā)展主線。
2018年4月13日，習(xí)總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水，努力在建設(shè)社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。
2018年6月14日，習(xí)總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。
在習(xí)總書記的重要指導(dǎo)下，“兩山論”成為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府加強(qiáng)了對“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“綠水青山”的中堅力量，落地“兩山論”為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
首先，政策上國家給予積極的支持，如新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理條例等。制度和法律的制約是重要保障。
其次，“兩山論”在全國各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場空間：其一是范圍的不斷擴(kuò)大，從“美麗中國”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，從流域到河道治理，重點治理區(qū)域也在逐漸擴(kuò)大;其二是標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理的深度不斷加強(qiáng)，過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標(biāo)本兼治;其三效率要求更高，以前2年完成的任務(wù)可能縮減到1年，因為環(huán)境的治理直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時間賽跑。
再次，“兩山論”落地需要“兩山產(chǎn)業(yè)”的推動，作為幾乎所有產(chǎn)業(yè)價值鏈末端的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是離兩山產(chǎn)業(yè)最近的產(chǎn)業(yè)，已有不少“吃螃蟹“的企業(yè)開始向兩山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司的餐廚垃圾回收項目，北控水務(wù)集團(tuán)的稻香湖再生水處理項目，山西中農(nóng)國盛生物科技有限公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目等。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，將原產(chǎn)業(yè)鏈的終點變成下一個產(chǎn)業(yè)新的起點，產(chǎn)生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價值增量，將生態(tài)循環(huán)的價值不斷放大。兩山產(chǎn)業(yè)，必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來，打開新的機(jī)遇與空間。
二、大部制 改革，行政管理也要服從綠色發(fā)展
2018年3月13日，中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能。改革了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責(zé)更加明確，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。
這表明我黨對生態(tài)文明建設(shè)和對綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，自然資源部將山水林田湖草作為一個整體統(tǒng)一管理，有利于健全自然資源資產(chǎn)管理體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)環(huán)境的考核奠定基礎(chǔ);生態(tài)環(huán)境部的成立更加完善生態(tài)保護(hù)的地位，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來，將保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，更加強(qiáng)化環(huán)境管理的職能，也體現(xiàn)了國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心，保護(hù)好“綠水青山”的決心。緊接著出臺的一系列法規(guī)、政策等更加全面、嚴(yán)格，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，新出臺的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等。包括隨后開展的專項督查、強(qiáng)化督查等也表明國家對治理環(huán)境的強(qiáng)度和力度。
預(yù)計未來，還會出臺更多更嚴(yán)格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準(zhǔn)化，向環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的信號是生態(tài)環(huán)境治理市場需求巨大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
三、三大“十條”攻堅之下，地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升
隨著國家“水”、“氣”、“土”三大行動計劃和一系列的以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標(biāo)考核取得了扎實的成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上;主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半;森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。“新大氣十條”正式發(fā)布，大氣治理的范圍更加精準(zhǔn)，考核更加嚴(yán)格。
2017年底，“大氣十條”設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿達(dá)成，確定的45項重點工作任務(wù)全部按期完成,第一階段“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官，全國空氣質(zhì)量總體得到改善，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結(jié)束，只是剛剛開始。
2018年6月27日《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(稱為“新大氣十條”)出臺，“新大氣十條”是“大氣十條”的延續(xù)，相比于原“大氣十條”，“新大氣十條”主要在廣度、深度、力度三個方面體現(xiàn)出新的特征要求。
廣度上，重點治理區(qū)域范圍更加精準(zhǔn)，因為珠三角地區(qū)在原“大氣十條”中實現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次去掉珠三角地區(qū)，近幾年汾渭平原污染嚴(yán)重，所以增加了汾渭平原，京津冀地區(qū)改為京津冀及周邊地區(qū)，范圍更加精準(zhǔn)，針對性更強(qiáng)。大氣治理范圍，增加了二氧化硫、氮氧化物、VOCs考核指標(biāo)，考核范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。
深度上，由原來的“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”變?yōu)?ldquo;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”，更加注重生態(tài)環(huán)境治理效果。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是為了綠色發(fā)展，同時各項指標(biāo)都設(shè)定了具體目標(biāo)，各種治理要求體現(xiàn)出源頭控制、生態(tài)治理的理念，更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展觀。
力度上，環(huán)保督察更加嚴(yán)格，執(zhí)法力度前所未有，督察更加全面。除完善數(shù)據(jù)監(jiān)測體系外，還要建立長效的考核機(jī)制，建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，更加明確了地方政府是環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任主體。
“新大氣十條”是落實《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(稱為“生態(tài)環(huán)境十條”)的具體行動，表明國家堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，表明國家對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的堅定信念。
四、環(huán)境需求的效果要求，促使供給走向系統(tǒng)化
環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點”、“面”的治理，而是與社會、經(jīng)濟(jì)、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升，是將以前看是不關(guān)聯(lián)的一些“點”的問題強(qiáng)關(guān)聯(lián)起來，以客戶為導(dǎo)向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對水的治理，是以整條河、整個流域為效果導(dǎo)向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，其原因就是沒有進(jìn)行頂層設(shè)計、系統(tǒng)化治理;對大氣的治理是對整個氣候帶的治理，如“2+26”城市大氣污染防治是針對京津冀大氣污染傳輸通道的綜合整治。采取的京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動，是以整個氣候帶為單位的系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現(xiàn)的是一定區(qū)域能量流、價值流、物質(zhì)流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。
正如習(xí)總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會的講話中提到的，長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療“長江病”。習(xí)總書記提到用中醫(yī)理論系統(tǒng)治療“長江病”，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化思想，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計、源頭根治、綜合治理。針對目前我國環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理的反彈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境治理還需向生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。系統(tǒng)化是生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)、長期運行是關(guān)鍵手段，關(guān)乎大局;智慧化關(guān)乎長遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境長期在養(yǎng)護(hù)，長效在智慧。
五、防范金融風(fēng)險，正在改變行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)
環(huán)境產(chǎn)業(yè)受政策影響比較大，一方面國家大搞生態(tài)文明建設(shè)，各地方政府面臨保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、黑臭水體治理、新農(nóng)村建設(shè)等熱點問題給環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)預(yù)測，未來幾年環(huán)境產(chǎn)業(yè)有萬億市場空間急需釋放;另一方面，受融資環(huán)境緊縮的影響，供給側(cè)呈現(xiàn)出來的卻是融資難、盈利不足的問題。上市的環(huán)境類企業(yè)在資本市場中紛紛折翼、跌跌不休，僅有少數(shù)企業(yè)免于“資金危難”，產(chǎn)業(yè)市場“火上加火”，而企業(yè)融資卻難上加難。
六、不搞大開發(fā)、要大保護(hù)，PPP也需要“綠色發(fā)展”
在過去的四年間，PPP被有些行業(yè)用來搞大建設(shè)、大開發(fā)，導(dǎo)致PPP走上“歧途”。從去年年中到現(xiàn)在，黨和國家著手規(guī)范PPP市場。這讓很多人紛紛擔(dān)心，行業(yè)的發(fā)展是否會停滯。而E20研究院認(rèn)為，恰恰相反，PPP的規(guī)范發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)來說是利大于弊，因為PPP在回歸運營的本質(zhì)，即公共服務(wù)效率和水平的提升。這一點，在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中已有明確體現(xiàn)，采用直接投資、投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。
習(xí)總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為PPP重點推進(jìn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目管理庫入庫項目數(shù)量和總投資分別占總項目數(shù)量和總投資額的23%和11%。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，E20市政環(huán)保PPP分類格局圖中的A類和B類領(lǐng)域項目(見薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)，最適宜PPP模式的領(lǐng)域。關(guān)鍵是要正確認(rèn)識PPP的作用與本質(zhì)，讓其回歸綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”落地。
七、環(huán)境企業(yè)不得不進(jìn)行的升級與轉(zhuǎn)型
需求決定供給，過去的一年，環(huán)境企業(yè)紛紛進(jìn)行著戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與升級，不同類型的企業(yè)，轉(zhuǎn)型與升級的路徑也不同，但“兩山論”與“創(chuàng)新”共同影響著環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在兩個方面：一是需求升級之下帶來的企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，當(dāng)前主要影響到了理念先進(jìn)的A方陣企業(yè);二是產(chǎn)業(yè)升級之下帶來的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新路線的升級，當(dāng)前主要影響到了以固廢為核心的細(xì)分領(lǐng)域的C方陣企業(yè)。
需求轉(zhuǎn)變的影響下，生態(tài)化戰(zhàn)略成為理念先進(jìn)的A方陣企業(yè)的戰(zhàn)略升級方向。
八、地方屬地國有環(huán)境企業(yè)的改革困境，要從黨的初心出發(fā)尋找突破口
對于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的路上，取得了成功的經(jīng)驗。從數(shù)據(jù)上來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)中接近六成的企業(yè)為國有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國有企業(yè)，也即環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖中的B方陣企業(yè)群體中的絕大部分。關(guān)于一直探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應(yīng)該說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國有企業(yè)改革中需要找到一個突破口，才能真正打開市場。
“十九大”強(qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個行業(yè)、每個企業(yè)都需要一個與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個時代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認(rèn)真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會失去動力。
九、熱點細(xì)分市場，以民生關(guān)注最為火熱
“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來的市場熱點還在持續(xù)。在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國家對生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現(xiàn)出來的是老百姓關(guān)心與關(guān)注的問題。
對于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理市場，我們明顯的感受到了市場火熱，企業(yè)的生存卻面臨著很大的問題，其中之一就是由于市場并沒有真正滿足用戶的需求，沒有從根本上解決問題，正如我們投入大量人力、物力、財力的黑臭水體，火熱過后水體依然還是黑的、臭的;我們治理了很多年的危廢市場，依然還是“危險”的。要想在這個市場中掙到錢，而且長遠(yuǎn)掙錢，一定不是傳統(tǒng)的對付方式，而是站在用戶的角度，系統(tǒng)化的去解決用戶所生的“生態(tài)環(huán)境的病”，市場才是你的。未來的環(huán)境治理必將走向系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化。
十、綠色發(fā)展、“兩山論”亦是中國推動全球化進(jìn)程的重要理念
2018年6月10日，習(xí)總書記出席上合組織青島峰會的各成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同會見記者時表示，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨。近年來，我國在不遺余力的推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，“一帶一路”則被廣泛認(rèn)同為行之有效的中國版的全球化設(shè)想。在國家“十三五”規(guī)劃中也明確，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是中國開放發(fā)展的重要內(nèi)容。“一帶一路”倡議提出三年多來，得到了沿線相關(guān)國家和國內(nèi)各地區(qū)的積極響應(yīng)，并引起國際社會和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和熱烈討論，已成為國內(nèi)外研究的熱點。而且，在習(xí)總書記的各種發(fā)言中我們也可以看到，生態(tài)環(huán)境已成為中國全球化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議中必談的話題。但如何讓生態(tài)環(huán)境成為中國全球化戰(zhàn)略的突破口，并為中國的大國形象進(jìn)行背書，需要系統(tǒng)設(shè)計，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，一方面需要抓住國際化帶來的機(jī)遇，另一方面也需要順應(yīng)新時代新需求升級國際化供給能力。
新的時代，新的機(jī)遇。2018年正逢改革開放40年，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，“兩山論”從理念走向落地，國家對生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項政策的貫徹落實，環(huán)境治理的推動力度、執(zhí)行力度將會不斷加強(qiáng)，環(huán)境治理的市場將不斷釋放，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該意識到這一時代機(jī)遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實現(xiàn)變道超車。
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